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近年来，随着技术的持续突破、产业的日益壮大及应用的快速落地，关于无人机“黑飞、扰航、伤人”等事件正在不断增多。它们一方面给人们的日常生活、隐私安全和人身安全带来不利影响，另一方面也给社会的和谐稳定、经济发展与财产安全带来了巨大威胁。
今年3月，位于德国的法兰克福机场遭遇航班紧急停飞，千余个航班中有60个被取消，大部分受到延误。同年5月，类似的事件再次发生，机场突然暂停飞机起降，关闭长达近1小时。据了解，造成以上事件的罪魁祸首正是无人机。
不过从今以后，无人机扰航、逼停航班等事件或许不会再在欧洲发生了。因为近日欧盟已经正式发布并生效了《无人机通用准则》(以下简称“准则”)，这意味着未来欧盟国家的无人机飞行将拥有更加规范、严格且有序的管控与治理，人们再也不用因为无人机而担忧和苦恼。
针对无人机各种问题，欧盟关注已久
据了解，在无人机“黑飞、扰航、伤人”等问题上，欧盟其实早有关注。
《准则》发布之前，欧盟中的不少国家已经走在了无人机监管之路探索的前列：去年7月份，法国规定无人机必须注册电子账号；德国规定无人机必须刻上所有者姓名和地址；英国扩大机场附近无人机金飞区半径；西班牙、葡萄牙、意大利等国一致禁止无人机夜间飞行......这些举措为无人机的有效管控提供了重要思路和借鉴。
而从2017年开始，欧盟开始探索覆盖全成员国的无人机监管体系和通用准则建设。欧盟空管部门于当年6月，发布了一项从2019年起对无人机在低空空域实施监管的提案，希望利用它建立“强大而有活力的欧盟无人机服务市场”。该提案内容具体包括：进行无人机强制电子登记、建立无人机电子身份识别和地理围栏，以及从天空中设立虚拟地理边界。
之后，欧洲航空安全局与各成员国和行业团体合作，正式制定欧盟范围内的无人机安全规则，其中就包括《无人机通用准则》。并借此开启第二阶段的计划，对无人机操作员、无人机飞行申请、无人机追踪管理等提出新的要求，让无人机的监管更加完善、服务市场更加健康，从而将无人机打造成未来空中交通的重要组成部分。
《准则》亮点纷呈，值得各国借鉴
那么，在欧盟新近发布的《无人机通用准则》中，有没有什么亮点的部分值得我们参考或借鉴的呢？
亮点一：新规全覆盖。这里的全覆盖只要包括两个方面，一个是区域全覆盖，还有一个则是无人机类型全覆盖。根据《准则》内容，满足其规定要求的无人机可在欧盟内跨国使用，只要在任意一国获得了飞行资质，便可在各成员国内使用，这对于欧洲区域内的无人机跨国业务开展具有显著便利。此外，新规还涵盖了无人机的每一种使用类型，针对不同类型的无人机设有相应的规范标准，这对于各国已有的无人机规定不仅不冲突反而更加全面。
亮点二：充裕过渡期。新规的实施忌毫无准备的突然袭击，这样不仅起不到新规应有的效果，反而会打破原来已有的正常局面，尤其对于欧盟来说，《准则》制定之前各国已有自己的相关管理法规。因此，为了使各成员国和相关运营商有充足的时间准备和实施，欧盟特意提出新规在1年后才正式开始实施，暂时只是发布和生效。与此同时，欧盟有关管理部门还发布了相关指导材料与典型案例，帮助用户及早适应新规。
亮点三：内容详尽全。作为区域内的通用性无人机管理准则，欧盟此次的新规可谓十分详尽、具体和全面了。根据其内容，欧盟针对无人机注册、无人机操作、公共安全、环境保护、个人隐私和数据保护、禁飞区或限飞区、无人机降噪等多个方面做出了合理规定，同时还对无人机飞行提出了具体条件，按照风险将无人机分为了三个类型，一一针对性的制定办法、解决问题，杜绝了“一刀切”和“忽视难题”。
监管已成共需，我国也在加速
通过欧盟此次《无人机通用准则》的发布，我们可以发现针对无人机的监管已经成为的一个共识，不少国家通过法律和技术的手段，对无人机的健康、合理应用提出了新要求和新办法。在此趋势下，我国也不应落于人后，也要加快国内无人机监管体系的持续建设。
目前，我国政府相继发布过《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》、《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南(2017-2018年版)》、《无人机围栏》、《无人机云系统接口数据规范》等政策与标准；省市地方上，四川、深圳、浙江等省市也都陆续制定并实施了相关监管法规，基本已经建立起了初步的无人机监管“防空网”。
今年上半年，我国民航局又再度发布《轻小无人机运行规定》，对无人机的监管愈发细化和深入；同时人社部等三部门也将无人机驾驶员列入新职业，从新的层面加速了无人机监管的发展。这些措施预示着我国无人机的监管正在由浅入深、由粗到细，并另辟蹊径促进，未来建立的无人机监管体系值得期待。
浙公网安备 33010602000006号
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