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问：《办法》修订的背景是什么？
答：为规范新建发电机组进入商业运营管理，维护电网企业和发电企业的合法权益，促进电网和并网发电机组安全稳定运行，2007年，原国家电监会制定印发《新建发电机组进入商业运营管理办法(试行)》(办市场〔2007〕40号)、并于2011年10月修订印发了《发电机组进入及退出商业运营管理办法》(电监市场〔2011〕32号，以下简称32号文)。文件印发多年以来，各地严格按照有关规定开展新建发电机组并网调试、进入及退出商业运营管理、调试期上网电量结算、差额资金管理等，发电机组进入及退出商业运营管理逐步规范，电力系统安全稳定性进一步提升。近年来，随着电力体制改革不断深化，我国电源结构、价格政策和电力市场体系发生了重大变化。
一是需进一步适应燃煤发电上网电价政策要求。随着燃煤发电标杆上网电价机制取消，燃煤发电电量原则上全部参与市场，并通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，2022年全国燃煤发电机组平均交易价格已较基准价上浮18.3%。但调试期电价仍按基准价的80%执行，发电企业投资火电的积极性受到一定影响，甚至一些项目核准后建设工期明显滞后于计划投产时间。此外，部分水电大省丰水期市场化交易价格较低，调试电价高于市场交易价格，主动转商运动力不足。
二是需进一步明确独立新型储能进入及退出商业运营条件。近年来，新型储能行业发展快速，在构建新型电力系统中将发挥重要作用。国家发展改革委、国家能源局出台多项文件，明确独立新型储能作为并网主体和市场主体的身份，而现行32号文管理对象仅为发电机组，未考虑新型储能进入及退出商业运营有关事项。
三是需进一步落实“放管服”改革要求。2015年，我局印发《关于取消新建机组进入商业运营审批有关事项的通知》(国能监管〔2015〕18号，以下简称18号文)，取消并网安全性评价等前置条件，对32号文部分条款做了补充调整。由于32号文出台时间较早，部分条款已不适应“放管服”改革有关要求，亟需将32号文与18号文进行合并修订，优化和减少不必要的前置条件和工作要求，进一步减轻市场主体负担，为市场主体营造更加合理的市场环境。
问：《办法》修订的主要内容是什么？
答：《办法》修订立足电力体制改革新形势新背景，对发电机组进入及退出商业运营程序、调试期电费结算机制、参与辅助服务方式、适用范围等关键内容进行完善，以适应当前要求。主要体现在四个方面。
一是进一步取消备案程序。2011年印发的32号文更偏重对发电机组进入及退出商业运营工作的行政管理，2015年印发的18号文取消了相关审批事项。本次修订明确，在规定时间内具备条件的，自动进入商业运营，进一步取消了并网调试申请等备案程序。
二是对机组调试期电费结算标准按规定进行了上浮。32号文明确火电机组调试期电价按标杆电价的80%执行(水电为50%)，在燃煤发电上网电价改革后，2022年全国燃煤发电机组平均交易价格已较基准电价上浮18.3%，32号文不再适应当前电价市场化改革要求。经商国家发改委价格司，本次修订将调试期电费结算标准与市场价格挂钩，按照当地同类型机组当月代理购电市场化采购平均价结算；同类型机组当月未形成代理购电市场化采购电量的，按照最近一次同类型机组月度代理购电市场化采购平均价结算。燃煤发电机组的调试期电费将由原来的0.8倍浮动至近1.2倍，以某省2×66万千瓦火电机组为例，按照当地市场化交易价格测算，调试期电费收入将增加约6000万元。预计今年全国将有3000万千瓦以上的火电机组投产，调试期火电机组将增加至少17.5亿元的电费收入，此举将有利于调动发电机组投产的积极性，助力迎峰度夏电力保供大局。
三是对机组调试期参与辅助服务责任进行了重新明确。32号文规定，机组调试期电费的20%作为差额资金，其中，一半计入电网企业收入，一半纳入辅助服务资金。本次修订按照“宜市场则市场”的原则，采用辅助服务市场机制替代计划性的差额资金，明确机组调试期承担辅助服务责任，并设定调试期电费的10%作为分摊上限，既对调试机组进行适当约束，也避免给调试机组带来过高成本负担。
四是进一步扩大了办法的适用范围。本次修订将电化学、压缩空气、飞轮、储热等新型储能纳入适用主体范围，明确了独立新型储能参照发电机组进入及退出商业运行执行，并对具体要求进行细化，将有力推动新兴市场主体发展壮大。同时，完善了退出商业运营有关内容，包括注销电力业务许可证、解网、大坝注册逾期失效或被注销、大坝注册等级降级等情形。
问：下一步如何推动各地有效落实《办法》？
答：32号文印发距今已12年，这次修订非常重要，也非常必要，既是贯彻落实党中央、国务院有关精神的有效举措，也符合广大市场主体的实际需求。我们通过几轮征求意见，各发电企业、电网企业和电力调度机构、电力交易机构对文件出台已有充分预期。
下一步，国家能源局将指导派出机构根据《办法》，结合辖区实际，尽快细化相关条款或制订实施细则。组织电网企业、调度交易机构、发电企业、独立新型储能企业进行政策宣贯，确保政策及时落地，促进机组积极投产，服务迎峰度夏电力保供。
浙公网安备 33010602000006号
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