数据铁笼系统方案

运筹软件提供、、、、、、、、、国土资源和房产管理局、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、）系统，包括规划设计方案、实施方案、系统建设快速交付。

通过“数据铁笼"项目建设，实现对政府机构职能业务的全范围覆盖，全数据监督，全过程记录，全面落实总理“把权力关进‘数据铁笼’，让失信市场行为无所遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供手科学依据，实现‘人在干、云在算’"的重要指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能。

（一） 规范权力运行及个人行为，实现过程“全记录"

通过信息化手段和方法，实现对数据的全范围覆盖、全数据监督和全过程记录。梳理现有业务流程，认真排查权力运行风险区，用数据化描述的方式将时限、权限等权力制约手段嵌入到业务流转的全过程，达到记录行为过程及权力运行情况，让权力运行处处留痕。并对各部门日常的工作绩效、业务范围内的投诉案件和问题进行统计和分析，全面真实地展现和评价部门的工作效能，督促各部门提升工作效率，实现“笼子管住权力，笼子规范行为"。

（二）推进权力在阳光下运行，实现权力运行“可公开"

通过优化、细化、固化权力运行流程和办理环节,合理、合法地分配各项职责,实现网上办公、网上审批、网上,权力运行全程电子化、处处留“痕迹", 全面推进粮食监管、案件查办和投诉受理工作情况向社会公布，让权力在“阳光"下清晰、透明、规范运行, 时刻处在老百姓和社会的有效监督之下。

（三）全面提升行政效能

积极推进市局各部门间的信息共享与交换，联接和整合各部门的“信息孤岛"，倒逼行力部门认真履职、规范、优化服务,逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新"的管理机制,推进工作向服务型、责任型转变,进一步提高市局的行政效能。

本着“先易后难、以点到面"的原则，市局的部分行政职能可首先纳入“数据铁笼"建设。后期会逐步将各个行政职能业务纳入“数据铁笼"，通过“数据铁笼"项目建设，实现对市局职能业务的全范围覆盖，全数据监督，全过程记录，全面落实总理“把权力关进‘数据铁笼’，让失信市场行为无所遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供手科学依据，实现‘人在干、云在算’"的重要指示精神，切实规范权力运行、提升行政效能。梳理出本单位行力（其他类）、责任事项、查找廉政风险点、制定防控措施。经市局“数据铁笼"小组召集局机关各处（室）长开会集体研究，选取工作事项作为“数据铁笼"试点。

（一）4个业务系统

（1）管理系统。

通过搭建管理系统，切实规范固化行政业务流程，全面采集和整理音频、视频、图片、文字等形式的数据，完善待办事项提醒、信息上传、定位签到及超时预警等功能，将过程影像化，实现用数据说话，用数据决策。

（2）审批管理系统。

通过搭建审批管理系统，实现资格许可、年检，备案政审批的信息化运行，实现审查依据规范保存，审查流程实时在线查询，时刻处在老百姓和社会的有效监督之下，使资格认定过程全程电子化、透明化，让“数据多跑腿，群众少跑路"。

（3）综合事务管理系统。

通过搭建综合事务管理系统，整合单位内部相关资源，通过无纸化办公，实现高效、有序的信息沟通，规范单位工作流程，提高工作效率。实现对协同办公管理、三重一大管理等相关业务的全过程留痕，规范地“管住人、管住事、管住权"。

（4）统一移动办公系统。

移动办公系统由管理系统手机APP客户端、综合事务管理系统手机APP客户端及数据展示模块三大业务模块组成。在移动办公系统上提供管理系统手机APP客户端、综合事务管理系统手机APP客户端及数据展示模块的跳转入口，提升行政人员的行政效能。

（二）4个“数据铁笼"应用分析

（1）行为分析。

对业务记录、过程记录、轨迹记录、调查取证记录、投诉举报、上级评价、日常细节、关联数据、绩效评估等进行分析，运用统一算法对行为进行分析，从而实现对人员过程监督、考核、预警的目的。

（2）审批行为监督。

对审批材料、审批过程、审批结果等进行统计分析，构建相关模型对审批行为进行分析，完成审批基本情况分析、流程时限分析、审批过程分析等，实现审批流程规范，减少审批寻租空间。

（3）效能评估分析。

对在业务系统中采集到的数据进行挖掘和系统分析，对各部门日常的工作绩效、业务范围内的案件和问题进行统计和分析，全面真实地展现个人和评价部门的工作效能，督促各部门提升工作效率。

（4）三重一大监督。

通过对重大决策事项、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用情况的过程数据采集、监督，增强三重一大事项的数据决策支持，实现对重大事项的统一报备，不断扩大信息公开的范围、细化公开内容，促进对重大事项的协同预警。

（三）1个数据展示门户 数据展示门户。

根据市局相关部门、岗位设置，针对不同岗位分别定制不同的个人门户展示方式及展示信息，以及针对各核心应用，包括行为、效能评估、三重一大监督中宏观统计数据进行展示。视图采用流程展示方式，通过对流程环节的颜色标注以及预警描述提示权力运行预警信息及预警位置。

（一）覆盖更多业务，根据“"的整体规划，未来将在大数据数据铁笼分析平台的基础上，覆盖更多的行政业务，将业务覆盖面拓宽。

（二）深挖数据价值，数据铁笼规划建设4个业务系统，3个数据铁笼应用。在将来的建设当中，会根据系统建设不断完善以及数据价值的进一步挖掘以及不断增加的海量数据，将拓展更多的业务系统与数据铁笼应用系统种类，进一步深挖数据价值。

（三）实施交换共享在市政府数据交换共享平台投入使用后，将向平台提供数据目录、数据标准以及交换标准等，通过设置前置机、开发平台接口等方式接入政府数据交换共享平台，一方面基于交换共享平台获得其他业务相关部门的信息数据，拓展“数据铁笼"应用范围；另一方面为其他业务相关部门提供相关数据，将市局数据与其他政府部门数据进行融合共享，推动“块数据"的形成。

（四）增强社会参与构建更多与社会进行沟通和互动的渠道机制，进一步增加社会公众的参与度，进一步加大政务公开，推动政府数据开放，打造阳光政府。

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