为推动深圳软件产业高质量发展，全力打造“国家数字经济创新发展试验区”以及“国际软件名城”，深圳市政府于近日正式印发了《深圳市关于推动软件产业高质量发展的若干措施》，并于10月24日“程序员节”这个特殊时间节点正式发布。
一、出台背景
软件承载着人类知识和智慧，承担着数据要素的计算处理分析应用等重要功能，是社会经济发展的基础和支撑，是社会经济运行的大脑和中枢，是数字经济的重要生产力，已成为关乎国家经济社会发展和国家安全的战略性、基础性、先导性产业。
习近平总书记高度重视软件产业发展，在中共中央政治局第三十四次集体学习讲话中强调，“要全面推进产业化、规模化应用，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力”。
2022年6月，市政府印发了《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，将软件与信息服务业集群作为“20+8”产业集群之一。随后，市工业和信息化局、市发展改革委、市科技创新委、市政务服务数据管理局联合发布了《深圳市培育发展软件与信息服务产业集群行动计划(2022-2025年)》。
当前，软件已成为全球新一轮竞争的“制高点”，也是未来经济发展的“增长点”。根据深圳市“20+8”产业集群统计口径，2021深圳市软件与信息服务业集群增加值2295亿元，同比增长13.7%，规模位居“20+8”产业集群之首。根据工信部统计口径，2021年深圳市软件业务收入9013亿元，同比增长13.9%，规模位居全国大中城市第二；软件出口连续20年位居全国第一。
二、基本思路
为推动深圳市软件与信息服务业集群高质量发展，市工业和信息化局牵头推动出台了《深圳市关于推动软件产业高质量发展的若干措施》。针对深圳市软件产业面临问题以及“开源化、云化、智能化”等趋势，按照“有效市场与有为政府互补、综合施策、市区共治”“问题导向、目标导向”“聚焦
工业软件和基础软件、重点支持产业链薄弱环节”“强化软件人才创新引领作用”等原则，通过明确重点发展方向、强化技术攻关、优化布局产业发展空间、加大人才引培力度、培育壮大企业主体、加大推广应用力度、加大资金保障等强有力的政策举措，用5年的时间，推动深圳市软件产业达到国际先进水平，核心软件关键技术实现自主可控，信创、开源等生态体系繁荣，软件对战略性新兴产业集群发展以及各行业数字化转型赋能赋智作用进一步加强。
三、主要内容
《若干措施》从明确产业重点发展方向、构建技术创新体系、优化产业空间布局、强化人才引培、培育壮大市场主体、加大推广应用支持力度、加强资金保障等7个方面推出20条具体工作措施，具体如下：
（一）明确软件产业重点发展方向。明确指出围绕战略性新兴产业和重点行业领域发展基础软件、工业软件、新兴技术平台软件、大型行业通用软件，同时加快可见光通信与光计算、量子信息、脑科学与类脑智能等前沿领域软件的技术研发。
（二）构建技术创新体系。一是对重大技术攻关项目及产业链关键环节提升项目给予资金支持、对承担国家级及省级重大项目的给予配套资金资助。二是支持建设开源社区、软件测评中心等各类公共技术服务平台，对审定项目建设投入或运营费用给予支持。三是鼓励对国内重点开源社区关键技术贡献代码，对有突出贡献的企业、事业单位给予奖励；鼓励企业基于自主核心技术实施软件开源战略，对优质开源软件项目给予奖励。四是支持生态主导型企业建设基于自主可控基础软硬件的生态创新孵化平台，按“一事一议”方式给予支持。
（三）优化布局软件产业发展空间。一是按照全市“20+8”产业集群和深圳市数字经济核心区的规划布局，高标准打造一批特色鲜明、集中度高、具备产业核心竞争力的重点软件园区，提升园区公共服务能力，提高园区信息基础及配套设施建设标准，配套建设保障性租赁住房，给予入园企业租金补贴，促进产业集聚。二是认定一批深圳市综合软件名园、特色型软件名园并动态评估，构建国家、省、市软件名园体系，给予资金奖励。
（四）强化软件人才集聚效应。一是通过鼓励院校加快软件类学科建设，支持软件企业、工业企业与院校、科研院所等合作，共同编制各类关键核心软件类教材，合作建设实训基地等人才培训载体，加大软件人才培养力度。二是针对性制定不同类型人才招引优惠政策。对海内外高层次人才创新创业团队予以支持，对外籍高层次人才办理工作许可证和工作居留证提供“一站式融合服务”，对骨干软件人才给予创新人才奖励。三是对获得相关资质的软件人才，支持建立以企业自主评价为主的软件人才评价体系，给予子女教育、医疗保健、安居保障等方面专项优惠政策。
（五）培育壮大市场主体。一是制定《深圳市重点软件企业名录》并动态更新，加大对重点软件企业的支持力度。二是鼓励工业企业成立数字化技术中心并享受企业技术中心同等优惠政策，倡导政府采购工程面向中小企业预留市场份额，营造公平竞争环境。三是对引进的优质基础软件和工业软件企业、行业龙头企业、重要开源组织、专业服务机构，分类分阶段给予落户奖励。四是引导软件企业提升质量品牌标准能力，对获得国家部委有关荣誉、通过国家资质认证，牵头制订、按规定发布软件领域各类标准的企业给予奖励。
（六）加大推广应用力度。一是制定深圳市信创软件产品标准(圳创标准)，定期组织发布“圳品库”。二是支持建设深圳市软件名企名品展示中心，对符合条件的建设运营费用予以保障。三是支持重点开源项目推广，从吸引发行版公司来深发展、促进相关产品供给、激励用户使用等三个方面加快开源软件推广应用。四是提升工业企业应用软件水平，组织开展工业软件试点应用和人工智能软件示范应用，支持采购使用软件云服务及低代码产品。五是实施首版次软件扶持计划，对首版次软件开发及应用、投保费给予补贴。
（七）加大资金保障力度。一是成立深圳市工业软件(基础软件)基金。二是探索研究软件云服务税收优惠政策。三是对基础软件和工业软件、开源商业化企业开展上市融资分阶段给予补贴。
四、主要创新点
一是丰富软件产业发展扶持手段。《若干措施》通过认定深圳市重点软件企业、授牌软件产业园区及信创基地、制定“圳创”标准、定期发布“圳创库”、建立深圳市软件名品库、引导保险机构开发“首版次软件质量安全责任保险”“网络安全软件产品险”等多种方式手段，促进软件产业高质量发展。
二是协同推进软件产业与楼宇经济协同发展。针对软件产业人才密集型、知识密集型的显著特点，《若干措施》提出优化产业空间布局，明确指出一批软件产业重点发展片区，着力提升园区信息基础设施建设水平，完善公共服务资源，就近配套建设保障性租赁住房，构建国家、省、市软件名园体系。
三是强化“软件是用出来的”发展理念。《若干措施》提出鼓励重点行业领域加大应用场景开放力度，从工业软件、信创软件、开源软件、人工智能软件、首版次软件等多方面支持应用推广，对用户方给予资助。引导工业企业提升软件应用水平，支持采购使用云服务或低代码产品。
四是强化政策上的市区联动。除市级层面的相关措施之外，还特别强调产业集群所重点布局的相关区及有条件的各区要在软件园区建设运营和企业入驻、新引进重点软件企业落户等方面予以奖励或资助。
四、资金配套
未来5年，深圳市政府将统筹安排财政专项资金用于支持软件产业发展，资金规模实现“倍增”，充分显现出深圳市政府对发展软件产业的坚定决心。
在“1024程序员节”这一具有特殊意义的节日，《深圳市关于推动软件产业高质量发展的若干措施》正式发布，这是深圳市政府送给广大程序员和软件企业的一份大礼、厚礼！
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