部门解读 | 《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”节能减排实施方案的通知》

　　近日，山东省人民政府印发了《山东省“十四五”节能减排实施方案》(以下简称《实施方案》)，现将有关内容解读如下：
 

　　一、起草背景
 

　　节能减排是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念的必然要求，是助力实现碳达峰、碳中和的有力抓手，是深入实施新旧动能转换、实现绿色低碳高质量发展的重要途径。根据国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》，结合山东省工作实际及“十四五”期间重点任务目标，研究制定了《山东省“十四五”节能减排实施方案》。
 

　　二、起草过程
 

　　《实施方案》由省发展改革委会同省生态环境厅共同起草，先后两轮征求28个省有关部门意见建议，并与16市进行了沟通对接，组织行业专家、行业协会、企业代表等进行了充分的研究论证，在履行风险评估、公平性竞争审查、合法性审查等程序后，经省政府常务会议研究审议通过，以省政府文件印发实施。
 

　　三、主要内容
 

　　《山东省“十四五”节能减排实施方案》共五部分。
 

　　(一)总体要求部分。主要是在贯彻落实国家文件精神的基础上，结合山东省实际，明确“十四五”期间山东省开展节能减排工作需要把握遵循的总体要求。山东省“十四五”节能减排工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，聚焦全省重大战略部署和重大发展任务，紧密结合《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)要求，牢牢扭住高质量发展主线，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动山东省节能减排工作打开新局面、迈上新台阶，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
 

　　(二)主要目标部分。主要以国家下达山东省的“十四五”各类节能减排任务目标为基础，在经充分科学分析测算的基础上，按照“稳中有进”的工作原则科学设定各市及各行业节能减排重点任务目标。《实施方案》明确提出：到2025年，全省单位地区生产总值能耗比2020年下降15.5%以上并力争达到全国平均水平，能源消费增量控制在合理区间；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于19.01万吨、0.76万吨、15.07万吨、9.52万吨，节能减排体制机制更加健全完善，经济社会发展绿色转型取得明显成效。
 

　　(三)实施节能减排重点工程部分。主要是聚焦山东省产业发展实际，深刻把握山东省节能减排重点领域、突出矛盾、问题短板，研究谋划了山东省“十四五”节能减排十大工程。1.重点行业绿色转型升级工程，提出以“两高”行业为重点，推广节能设备技术工艺，深入推进节能改造等；2.园区节能环保水平提升工程，提出启动“十四五”新一轮园区循环化改造，加快生态工业园区建设等；3.城镇绿色节能改造工程，提出全面推进城镇绿色发展，积极发展星级绿色建筑，提高清洁取暖率和工业余热利用量等；4.交通物流节能减排工程，提出开展多式联运“一单制”试点工作，提高新能源车在公共汽车、出租车辆的占比，加强船舶清洁能源动力推广应用，加快绿色仓储建设等；5.农业农村节能减排工程，提出推进农房节能改造和绿色农房建设，实施农药化肥减量增效行动，农业生产废弃物综合利用等；6.公共机构能效提升工程，提出加快推进新能源汽车推广应用和充电基础设施建设，推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动等；7.能源绿色低碳转型工程，提出实施可再生能源倍增行动，实施“外电入鲁”提质增效行动等；8.重点区域污染物减排工程，提出开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，区域再生水循环利用试点，黄河流域(山东段)总氮污染溯源分析与专项整治等；9.挥发性有机物综合治理工程，提出建立VOCs全过程控制体系，推广建设涉VOCs“绿岛”等；10.设施水平提升工程，提出建设“多位一体”综合处置基地，持续开展黑臭水体整治等。
 

　　(四)完善节能减排制度体系部分。主要是为确保完成全省“十四五”节能减排目标任务，对有关制度政策文件进行的具体的优化完善。主要是对10项具体制度政策的优化落实，分别为：优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制“两高”项目盲目发展、强化财税政策支持、用好金融价格政策工具、加大科技创新力度、完善市场化机制、完善节能减排法规标准、提高统计监测水平、强化执法队伍建设。
 

　　(五)保障措施部分。主要包含组织领导、落实奖惩、倡导全民参与等三部分内容。主要考虑是压实各单位、各部门工作责任，树立鲜明导向和浓厚氛围，尽快在全社会形成节能减排工作合力，推动各项任务目标有序有效落实落地，确保山东省如期完成“十四五”节能减排目标任务。