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近年来，我国风电、光伏等新能源产业快速发展，随着技术进步以及设备更新，早期的风电、光伏设备将逐步进入退役期，其循环利用体系建设受到了行业、企业的广泛关注。据测算，“十四五”时期，我国风电行业将率先进入退役期。到2025年，陆上风电机组退役数量将达到1800多台，装机容量为125万千瓦；到2030年将超过3.4万台，装机容量约4500万千瓦。而随着近期国家能源局牵头印发的《风电场改造升级和退役管理办法》正式实施，部分风电机组将加快退役步伐。与风电相比，我国光伏发电行业进入退役期的时间要晚一些。目前我国现存的废弃光伏组件集中在组件生产和电站运维环节，产生量少且较为分散。预计到2025年前后，我国将逐步迎来光伏组件规模化退役，到2030年前后，将出现光伏组件的首批“退役潮”。
近日，国家发展改革委等部门联合印发了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》(发改环资〔2023〕1030号，以下简称《指导意见》)，部署从绿色设计、规范回收、高值利用、无害化处置等方面构建退役风电、光伏设备循环利用体系，促进新能源产业高质量发展。《指导意见》的出台正当其时、意义重大，为退役风电、光伏设备循环利用产业发展制定了路线图。
明确处置责任主体是推进风电、光伏产业废弃物循环利用的关键。为此，《指导意见》提出集中式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备处置责任，并明确不得擅自以填埋、丢弃等方式非法处置退役设备。这项要求对妥善处置退役新能源设备具有重要意义，有助于避免风电退役设备，特别是叶片等复合材料批量下线后的非法违规处置，能够减少环境污染和资源浪费。
在退役风电、光伏设备循环利用产业发展之初，到底应该采用何种回收模式？针对这一个行业普遍关心的热点和难点问题，《指导意见》给出了5大导向：对于分布式光伏回收体系建设，支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式，建立分布式光伏回收体系；鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务；支持第三方专业回收企业开展退役风光设备回收业务；支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式；鼓励生产制造企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。同时，《指导意见》要求引导风电机组拆除后，开展就地、就近、集中拆解。
退役风电、光伏设备具有较高的资源价值，但回收和利用的成本较高，财税与金融政策是从业企业关注的焦点。《指导意见》提出依法落实资源综合利用产品增值税即征即退等税收优惠政策；发挥绿色金融支持作用，研究将退役风电、光伏设备循环利用产业纳入绿色产业指导目录，鼓励金融机构为符合条件的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资便利，利用中央预算内投资加强对退役风电、光伏设备循环利用项目的支持。以上政策对从事退役风电、光伏设备循环利用的企业具有较大的激励作用。
退役风电、光伏设备循环利用产业尚处于发展的初期，为发挥重点地区的引领作用，《指导意见》中提出，结合各地风电、光伏设备生产和退役情况，支持部分重点区域建设退役新能源设备循环利用产业集聚区，并明确提出到2030年形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业聚集区。
推进退役风电、光伏设备循环利用意义重大，是促进新能源产业高质量发展、助力实现“双碳”目标、建设美丽中国的重要支撑。《指导意见》针对当前退役设备循环利用的政策堵点、痛点，提出了切实可行、具备操作性的政策措施，进一步增强和坚定了行业发展信心。(作者：许军祥 中国物资再生协会会长)
原标题：专家解读 | 坚持系统观念 分类精准施策 促进退役风电、光伏设备循环利用
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