为进一步贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于加快推进农业保险高质量发展的工作部署，强化保费补贴资金管理，规范农业保险市场行为，提高农业保险服务质量，促进农业保险惠农利民政策顺利实施，绵阳市农业农村局、市财政局牵头起草了《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案》(征求意见稿)。为尽快落实农业保险地方特色险种政策，有效对接地方特色险种奖补资金，本次就《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案》(征求意见稿)面向社会公开征求意见，征求意见时间为2023年11月8日至2023年11月14日，请于2023年11月14日前，将提出的意见通过电子邮箱反馈至市农业农村局计财科。电子邮件请发至：354019910@qq.com。
绵阳市农业农村局
2023年11月7日
开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案(征求意见稿)
为贯彻落实《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》(川财金〔2020〕46号)、《绵阳市加快农业保险高质量发展的实施方案》(绵财金〔2021〕22号)要求，进一步提升农业保险保障水平，推动农业保险转型升级，更加全面地发挥农业保险的功能和作用，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“三农”为宗旨，围绕乡村振兴战略的实施，深入贯彻落实中央、省委、市委1号文件精神，加快构建农业保障体系，增强特色农业生产抵御风险能力，推动农业供给侧结构性改革，更好满足乡村振兴多样化、多层次的金融保险需求，扩大农业保险特色险种覆盖面和渗透度，实现全市农业生产水平稳步提升、带动农民收入稳步提高。
二、基本原则
(一)政府引导。以农业“园区化”为引领，遵循农业保险发展规律，合理确定地方特色险种财政支持重点，发挥财政资金的撬动作用，鼓励和支持各类农业经营主体参加特色农产品保险。
(二)市场运作。遵循社会主义市场经济规律，运用市场化手段，充分发挥保险机构风险防控优势，着力防范和化解特色农产品生产风险。
(三)自主自愿。坚持自主自愿原则，农户、农业经营主体及当地遴选入围保险机构自愿参加保险工作。
(四)协同推进。发挥政府引导和推动作用，农业农村、财政部门、保险监管等有关单位以及承保机构应协同推进政策落地落实，推动地方特色险种政策与支农惠农政策相结合。
(五)合规管控。坚持保险原理并严格执行监管规定，探索建立标准化农业保险运行体系，强化事前事中数据比对核验和现场核查，适时开展事后回溯，确保承保理赔真实性。
三、保险机构
各地应充分考虑农业保险工作开展实际和当地农业生产发展，立足当前工作需要，着眼工作前瞻布局，在遴选入围并与当地签订服务合同的保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务。
四、保险品种
围绕绵阳农业“6+10”产业体系，重点支持育肥猪价格指数保险和《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的农产品以及省级财政奖补范围的地方优势特色保险品种。鼓励各地开展蔬菜、肉牛、水果水产的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。
五、奖补标准
按照“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，坚持正向激励、先保后补的原则，市级财政根据财政厅审核结果，对通过“四川省财政厅财政金融综合服务平台”申报的上年度地方特色险种清算资金，按照当地政府实际承担保费补贴的15%予以奖补。对于育肥猪价格指数保险(原生猪价格指数保险)，扩权县执行省对扩权县以奖代补政策，市级财政不再承担；区、(园区)承担的保费补贴，由市与区(园区)按当地政府实际承担保费补贴3:7比例分担，原(绵农发〔2017〕156号)文件不再执行。
六、保险产品
(一)物化成本类保险。主要对特色农产品在种养过程中遭受暴雨、旱灾、冻灾、泥石流等自然灾害与病虫害(或疫病)时，保障种植、养殖的物化成本(种植业的种子、地膜、机耕、化肥、农药、地租以及养殖业的种苗、饲料等种养殖成本)，即种植，养殖过程中所需的非人工类成本，以保障农业经营主体在遭遇灾害后恢复再生产。
(二)价格类保险。主要对特色农产品价格下跌对产业造成冲击时，降低特色农产品的市场价格风险，可由保险机构与被保险人约定的保险价格，按第三方价格发布平台发布价格为标准，当市场价格低于约定保险价格时，差值由保险公司负责赔偿。
七、承保理赔
承保机构应执行全省统一的涵盖当地主要自然灾害、重大病虫害和意外事故的行业示范性条款，并因地制宜研究制定查勘定损标准与规范，统一承保理赔操作，做到承保到户、定损到户、理赔到户。
八、工作要求
(一)加强协同推进。各地要高度重视，强化领导，加强宣传，建立健全部门协同推进机制，结合本地实际，研究制定开展特色农产品保险的实施方案，加大力度推广地方特色农产品保险，逐步提高地方特色险种占农业保险的比重。
(二)加强保险服务。各保险经办机构要着力提升保险服务质效，简化理赔流程，提高理赔效率，严守依法合规经营底线，对虚假承保理赔、套取补贴问题，发现一起，查处一起，规范市场秩序，保障财政资金的安全，维护好农户的利益。
(三)加强监督管理。各地要坚持问题导向，加强工作调度和监督管理，建立健全保险经办机构竞争选择机制、动态监控机制和绩效评估机制，确保政策落实落细，切实增强投保农户的获得感。
本实施方案自印发之日起施行，有效期5年。《开展特色农产品保险试点 推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)、《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》(绵财金〔2019〕27号)、《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》(绵农发〔2017〕156号)同时废止。
关于《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案(征求意见稿)》起草情况的说明
现将《开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案(征求意见稿)》起草情况汇报如下。
一、起草背景及依据
原《四川省农业保险保险费补贴管理办法》(川财规〔2017〕12号)第二部分第八条：“对于地方财政给予参保农户保费补贴的，重点支持生猪价格保险、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险等优势特色农产品。省级财政按照市县政府保费补贴支出的一定比例给予市县政策奖补，具体奖补比例分档执行，绵阳市25%、扩权试点县(市)35%；对贫困县在以上分档奖补政策基础上相应提高10个百分点”。现行《四川省农业保险保费补贴资金管理办法》(川财规〔2022〕12号)，对地方补贴险种支持范围、方向、奖补资金获取方式发生改变，重点支持育肥猪价格指数保险、川菜、川果等优势特色农产品、蔬菜肉蛋、水果水产、牦牛藏系羊的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。第二部分第七条：“对于地方补贴险种，省级财政统筹中央财政奖补资金，采用因素法予以奖补：上一年度市县财政给予补贴、符合保险原则的地方优势特色农产品保险保费规模权重为80%，各市(州)、扩权县农业保险保费补贴综合绩效评价结果权重为20%”。
如对市县符合条件的地方补贴险种给予持续的奖补支持，亟需修订完善《开展特色农产品保险试点推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)、《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》(绵财金〔2019〕27号)、《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》(绵农发〔2017〕156号)。起草的《关于开展特色农产品保险 推动农业强市建设实施方案(送审稿)》，对以上3个农业保险文件进行了打捆修订。
二、调整的具体内容及理由
(一)对特色农产品保险机构进行了调整
调整理由：遴选中选保险机构不能跨区域承保。
原《开展特色农产品保险试点推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)第三部分中“试点保险机构：确定中国人保、国寿财险、中航安盟为特色农产品保险试点机构，各县(市、区)、园区结合本地实际，从三家保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务。同时，鼓励其他保险机构积极参与农业保险业务”。2021年，省财政厅等四部门《关于做好政策性农业保险承保机构遴选工作的通知》(川财金〔2021〕27号)规定，“原则上县级行政区域农业保险保费规模低于1000万元的，承保机构数量不超过2家；保费规模大于1000万元(含)小于5000万元(不含)的，承保机构数量不超过3家；保费规模大于5000万元(含)的，承保机构不超过5家”。2022年5月，市财政局、市农业农村局、市林业局、绵阳银保监分局对9个县(市、区)进行了公开遴选，中选7家保险机构承保区域改变较大，不利于当前地方特色险种开展，为确保我市地方特色农业产业的健康、持续发展，需将原《方案》修订为“各地应充分考虑农业保险工作开展实际和当地农业生产发展，立足当前工作需要，着眼工作前瞻布局，在遴选入围并与当地签订服务合同的保险机构中综合选择基础好、实力强、服务优的机构开展业务”。
(二)对特色农产品保险品种进行了调整
调整理由：市级现行政策与省级新政策不一致。
原《开展特色农产品保险试点推动现代农业发展实施方案》(绵府办函〔2019〕29号)第四部分“试点农产品品种：主要选择蜜柚、禽蛋、魔芋、藤椒开展保险服务试点工作。同时，鼓励保险机构协商选择符合《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的其他主导产品拓展保险品种及保险范畴”。现行《四川省农业保险保费补贴资金管理办法》(川财规〔2022〕12号)，对地方补贴险种重点支持范围、方向、奖补资金获取方式等发生改变，为保证省、市政策执行一致性，确保地方补贴险种覆盖重点领域和薄弱环节，此次将第四部分修订为“保险品种：围绕绵阳农业“6+10”产业体系，重点支持育肥猪价格指数保险和《绵阳市现代农业重点产业、主导产品及空间布局方案》的农产品以及省级财政奖补范围的地方优势特色保险品种。鼓励各地开展蔬菜、肉牛、水果水产的价格保险和收入保险等特色保险以及符合监管要求的“保险+期货”。
(三)对特色农产品奖补标准进行了调整
调整理由：市级现行政策与省级新政策不一致。
1.2019年，我市出台的《绵阳市特色农产品保险市级财政奖补方案》规定，对已获得中央、省级财政保费补贴品种，不再享受市级地方补贴险种奖补政策。目前，全市开办的地方补贴险种均已纳入中、省奖补资金支持范围，为有效对接地方特色险种奖补政策，推动我市特色产业健康发展，需将原《方案》“奖补标准：坚持正向激励、先保后补的原则，由市级财政按照各地上年度试点农产品保险政府实际保费补贴的15%进行奖补，奖补对象为各县市区政府、各园区管委会。符合省级财政奖补条件的地区按照省级相关奖补政策申请奖补资金”修订为“奖补标准：按照“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，坚持正向激励、先保后补的原则，市级财政根据财政厅审核结果，对通过“四川省财政厅财政金融综合服务平台”申报的上年度地方特色险种清算资金，按照当地政府实际承担保费补贴的15%予以奖补”。
2.2017年，我市出台的《关于开展生猪价格指数保险试点工作的通知》规定，“辖区参保门槛为年出栏生猪1000头或饲养能繁母猪50头以上的规模化养殖场(户)；扩权县参保门槛为年出栏生猪3000头或饲养能繁母猪150头以上的规模化养殖场(户)”。新版(川财规〔2022〕12号)文件规定，“保险标的为年出栏育肥猪达1500头(含)以上，或者能繁母猪存栏头数高于50头(含)以上的规模养殖场(户)”。为保证省、市政策执行一致性，确保育肥猪价格指数保险惠民政策的落地落实，此次将重点支持育肥猪价格指数保险增加至新《方案》，保费补贴比例分担不变，原(绵农发〔2017〕156号)不再执行。
我要评论