关于加力实施工业经济稳增长强动能提质效年度九大行动的意见
青办发〔2024〕3号
为深入贯彻落实中央关于聚力推进新型工业化决策部署和省委、省政府工作要求，加快建设制造强市，经市委、市政府同意，现就2024年加力实施工业经济稳增长强动能提质效九大行动，提出如下意见。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，立足打造“工赋青岛·智造强市”，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以推进工业经济头号工程为牵引，以高端化、智能化、绿色化、集群化为主攻方向，稳固工业基本盘，培育新质生产力，持续推动全市工业经济回稳向好，在全省工业经济高质量发展中打头阵、当先锋。
——综合质效跃上新台阶。规模以上工业增加值同比增长6.5%左右，其中制造业增加值增长6.5%以上，工业行业增长面稳步提升。企业盈利能力持续提高，营业收入保持全省领先位次。
——投资支撑实现新突破。工业投资同比增长10%左右，占全部投资比重达到30%左右；战略性新兴产业投资增长15%以上。工业技改投资增长12%以上，占工业投资比重达到45%左右。
——产业结构优化取得新进展。制造业增加值占全市生产总值比重保持稳中有升，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到13%以上。
——数实融合取得新提升。数字经济占全市生产总值比重达到49%以上，其中核心产业占比提高1个百分点左右。规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到92%以上。软件业务收入增长10%以上。
——绿色低碳发展进入新阶段。制造业绿色低碳转型加快推进，资源要素利用水平显著提升，新增省级以上绿色制造示范企业15家以上、国家能效水效“领跑者”企业4家以上。
——市场主体培育取得新成效。规模以上工业企业数量突破5000家，新培育省级制造业领航培育企业5家以上、省级以上制造业单项冠军10家以上、专精特新中小企业300家以上。
二、重点任务
聚焦九大行动，统筹打好科技引领、存量倍增、技改焕新、产业提档、建群强链、数实赋能等“组合拳”，加快推进新型工业化，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）工业强市提振行动
1. 树牢头号工程鲜明导向。坚持大抓工业、大干工业、大兴工业，优化统筹推进工业特别是制造业高质量发展体系，进一步加大督导激励力度，着力构建以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，探索新型工业化发展新模式新路径，争创国家及省级新型工业化示范区。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部、市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、市科技局；完成时限：全年）
2. 完善统筹协调推进机制。大力推进“高效办成一件事”，发挥制造强市建设工作领导小组、数字经济发展联席会议等统筹协调作用，优化提升重点产业链“链长制”、工业运行工作专班等工作推进机制，加快建设先进制造业强市。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委，责任单位：各制造业产业链专班；完成时限：全年）
3. 强化发展要素资源保障。制定实施先进制造业高质量发展要素资源保障措施，围绕用房、用地、用能、用工、物流等需求，多维度全方位降低企业全要素成本、激发企业内生动力。深入开展金融服务实体经济“春雨行动”，扩大信贷投放力度，拓宽企业融资渠道。〔牵头单位：市工业和信息化局、市委金融办等，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：2024年6月〕
（二）科技创新引领行动
4. 夯实产业创新体系。提升创新平台能级，支持国家高速列车、国家高端智能化家电、国家虚拟现实等平台突破一批行业共性关键技术；加快重大科技基础设施建设，新增全国重点实验室2家以上。突出企业创新主体地位，支持企业加强研发机构建设、加大研发投入力度，高新技术企业达到8500家以上。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市民营经济局；完成时限：全年）
5. 培育壮大新兴产业。聚焦集成电路、新型显示、虚拟现实、生物医药及医疗器械等十大战略性新兴产业，实施重点突破、集群发展，提高园区建设水平，优化产业扶持政策，完善公共服务平台，强化上下游供需对接，补齐产业链短板弱项，营造一流发展生态。推动集成电路、虚拟现实、生物医药等重点项目建设，有力支撑全市新兴产业高质量发展。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
6. 加快布局未来产业。全面落实青岛未来产业发展实施方案，抢占基因与细胞、未来网络、量子信息、空天技术、人形机器人等产业新赛道，规划建设未来产业加速园。加强未来产业平台载体建设，支持建设未来产业相关的概念验证中心、中试基地、公共服务平台，引导开展前瞻性技术研发攻关，加强原创性、颠覆性技术创新，新增场景应用实验室20家以上。〔牵头单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市大数据局、市海洋发展局、市通信管理局等，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
7. 实施“人工智能+”行动。加强政策引导，制定实施人工智能产业创新发展三年行动计划、人工智能赋能新型工业化实施方案，提升产业生态，高水平建设国家人工智能创新应用先导区。突出创新引领，支持头部企业统筹布局人工智能大模型，持续加强核心技术攻关、产品研发和成果转化落地。夯实算力支撑，适度超前布局算力等信息基础设施，构建通算、智算、超算一体化算力体系，打造全市算力“一张网”。强化场景牵引，定期发布场景机会清单，引导推动更多行业领域开放应用场景，打造一批创新应用标杆案例，示范带动人工智能技术赋能千行百业。〔牵头单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据局等，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
（三）首季稳增长行动
8. 落实开门红政策激励措施。按要求全面兑现2023年度省“稳进提质”企业奖励资金。组织申报省工业经济“开门红”奖励政策，对2024年一季度新增工业产值超过3亿元、增速不低于15%的工业企业，其新增产值规模、增速等指标复合计算进入全省前100名的(2023年获奖励企业入选门槛为一季度净增产值5亿元且同比增速20%)，按规定给予最高100万元奖励。落实市级全力稳定经济运行促进高质量发展确保一季度“开门稳、开门红”若干措施，指导各区(市)因地制宜出台激励政策措施，进一步强信心、稳经济、促发展。〔牵头单位：市工业和信息化局、市财政局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：2024年6月〕
9. 强化工业稳增长督导服务。全面摸清工业运行形势，梳理主要增长支撑和减量因素。抓实跟踪调度通报，强化工业运行月度评估，重要时间节点对重点区(市)开展工业稳增长调研服务。发动各级机关干部进企业、下一线，持续抓好企业联系服务，一季度实现规模以上工业企业走访全覆盖。压紧压实企业安全生产主体责任，确保安全生产形势稳定。〔牵头单位：市工业和信息化局、市应急局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：2024年3月〕
（四）规上工业扩量行动
10. 加强“小升规”企业培育。按照成长一批、培育一批、上规一批思路，以年度“小升规”数量目标的1.2倍遴选年营业收入1000万元至2000万元的优质小微企业入库，实施梯度培育。加大升规纳统力度，一企一策、靠上服务，同时对标宁波、无锡等先进城市，加大引进企业力度，做大做优增量。2024年规模以上工业企业数量突破5000家。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
11. 支持制造业企业倍增发展。强化产业链“链主”企业、重点企业和新一代“青岛金花”企业培育。健全市级大企业服务专班和区(市)“四个一”〔一个区(市)总方案、一批企业倍增计划、一张问题需求清单、一套支持保障政策〕工作体系，持续抓好倍增企业服务保障、运行监测，力争126家培育企业全年新增产值300亿元以上。〔牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
12. 推动专精特新企业扩量提质。聚力打造“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新小巨人企业”梯度培育赛道，开展优质中小企业“挖潜强基”工作，做大培育“基数”，做优企业品质。优化专精特新企业专项扶持政策措施，以事后奖补方式，支持专精特新企业购置先进适用技术设备，组织专精特新企业开展“卡位入链”“千校万企”等专题对接活动，加快形成全市优质中小企业蓬勃发展新局面。2024年新增专精特新中小企业300家以上。〔牵头单位：市民营经济局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
13. 开展扩产企业包靠服务。建立市—区(市)—镇(街道)三级帮包服务机制，滚动推进100家左右增产扩能(技改)企业和增量项目(新投产纳统)企业。对预计年新增产值亿元以上企业逐一明确服务专员，市级帮包服务新增产值5亿元以上企业，区(市)级帮包服务1亿元以上企业，加强要素保障和跟踪推进。〔牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
（五）技改升级焕新行动
14. 推动大规模设备更新改造。抓紧抓实企业技改升级焕新，加快推进千项技改、千企转型，跟踪推进重点技改项目500个以上，竣工150个。（牵头单位：市工业和信息化局；完成时限：全年）落实国家大规模设备更新和消费品以旧换新行动，以事后奖补方式，支持企业购置先进适用技术装备，提升企业智能制造、高端制造、绿色制造和本质安全水平。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市民营经济局，责任单位：国家金融监管总局青岛监管局、人民银行青岛市分行；完成时限：2024年11月）
15. 提升技改综合服务能力。开展企业技改升级焕新系列服务活动，举办全市技改典型企业现场观摩会，推广技改先进模式和务实做法。（牵头单位：市工业和信息化局；完成时限：2024年8月）分行业梳理技改典型案例、遴选技改综合服务商，开展企业技改公益诊断活动。用好“青岛技改荟”“技改焕新”等技改服务平台，定期邀请政府部门、制造业企业和技改服务商等，开展解读适用政策、指导备案纳统、对接实用技术、展播典型案例等活动，全年开展系列活动30场以上。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市行政审批局、国家金融监管总局青岛监管局、人民银行青岛市分行；完成时限：全年）
16. 鼓励存量工业项目“零增地”技改。鼓励土地使用者在符合规划等前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，提高土地利用率。在符合规划、不改变用途前提下，按规定对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让价款，并开辟绿色通道，提升服务效率；对达到高效利用标准的，亩产效益评价为“优先发展类企业(A类)”。〔牵头单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕
（六）优质项目支撑行动
17. 滚动推进重点制造业项目建设。按照大抓项目工作要求，实施项目全生命周期服务管理，聚焦重大战略、重点领域，推动440个省、市重点项目建设，更加关注重点项目投资完成率和投入产出比，切实提升项目对经济发展的整体贡献率。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，责任单位：市自然资源和规划局、各区（市）、功能区；完成时限：全年〕积极帮助省重点工业项目争取污染物削减量预支指标，拓展重点项目环境空间，力争前期项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目早达效。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局；完成时限：全年）抓实一季度开工重点项目，努力实现项目建设“开门红”。〔牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：2024年3月〕
18. 提高制造业项目招商引资质效。依托“链主”企业、驻青央企、行业商协会和产业联盟，发挥跨国公司领导人青岛峰会等重大平台作用，大力招引落地一批高端化、智能化、绿色化和未来产业项目，争取董家口异地转型新材料等项目取得实质性进展。开展制造业项目落地攻坚，提高招商引资精准性和实效性。（牵头单位：市工业和信息化局、市投促办，责任单位：市商务局、市发展改革委、各制造业产业链专班；完成时限：全年）
（七）产业结构提档行动
19. 加快产业转型升级。聚焦智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、仪器仪表等优势产业，加强新技术新产品迭代创新，增强高端产品供给，加快提升全产业链竞争优势。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、各制造业产业链专班；完成时限：全年）聚焦化工、轻工、纺织服装等重点产业，制定传统产业技改升级行动计划，引导企业对关键领域、薄弱环节和共性问题进行整体提升。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、各制造业产业链专班；完成时限：2024年9月）完善智慧化工园区建设，规划建设董家口大型高端石化产业基地；力争全年全市化工产业营业收入达到2400亿元左右。（牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市发展改革委、高端化工产业链专班；完成时限：全年）
20. 加速推行绿色制造。实施工业领域碳达峰行动，优化绿色低碳政策供给，完善绿色制造梯度培育机制，引导企业实施绿色改造提升。聚焦钢铁、石化等重点行业，鼓励企业自主开展能效水效对标达标。深化“亩产效益”综合评价改革，优化要素资源市场化配置，正向激励、反向倒逼企业向“效益好、贡献大、占地少、能耗低”的方向转型发展，推动亩均税收等主要指标持续走在全省前列。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市水务管理局；完成时限：全年）
21. 推动消费扩容提质。深入实施工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，力争入选省级以上质量标杆10个以上。开展家电等大宗消费品以旧换新消费促进活动，实施扩大新能源汽车消费系列措施。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局、市贸促会；完成时限：全年）按规定举办青岛时装周等高端展会，助力企业抓订单、拓市场、创品牌。（牵头单位：市工业和信息化局、市贸促会；完成时限：2024年9月）
（八）建群强链聚力行动
22. 提升产业集群发展水平。推动轨道交通装备、智能家电集群向世界级迈进，支持船舶与海工装备集群争创国家级先进制造业集群，新培育1至2个省级先进制造业集群，加快构建省级—国家级—世界级集群梯次培育体系。立足县域特色优势产业，新培育省级战略性新兴产业集群2个、省级中小企业特色产业集群2个左右、省“雁阵形”集群数量保持全省领先。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市民营经济局；完成时限：全年）
23. 推动产业链融合突破。发挥市制造强市建设专家咨询委员会作用，深入研究产业规律，研判产业趋势，选准产业赛道，加强城市功能、产业定位、空间布局规划协同引领。深度参与国家制造业重点产业链高质量发展行动，动态梳理更新产业链图谱和清单，一体推进建链补链延链强链。优化“链万企”平台服务功能，开展融链固链等供需对接活动20场次，促进产业链上下游协作，稳步提高产业链配套率，提升产业链供应链韧性和安全水平。（牵头单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民营经济局；完成时限：全年）
24. 做强新兴产业专业园区。扎实推进国家新型工业化产业示范基地标准化规范化建设，引导产业项目和要素资源等向新兴产业专业园区集聚，高水平建设虚拟现实、人工智能、集成电路等专业园区，注重产业空间布局与城市更新、低效片区建设相匹配。专业园区内优先布局标准厂房用地，为链主及其上下游企业提供集聚发展空间。标准厂房用地计容建筑面积自持比例不低于30%，非自持产业用房可按程序办理分割登记、转让。实施开发区“一号产业”培育行动，指导工业类功能区聚焦1至2个主导产业集中发力，力争园区全年规模以上工业增加值增速、工业投资增速分别高于全省3至5个百分点。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局，责任单位：各功能区；完成时限：全年）
（九）数实融合赋能行动
25. 聚力做强数字经济核心产业。实施数字经济产业体系培育行动，集中力量发展集成电路产业，重点发展混合集成电路、光通信芯片、第三代半导体等，统筹推进数字经济重点项目建设，数字经济占全市生产总值比重达到49%以上，其中核心产业占比提高1个百分点左右。突破发展基础软件、高端
工业软件、新兴平台软件，持续壮大嵌入式软件规模，推动关键软件应用赋能，提升自主可控能力，加快建设中国软件名城。提升链主企业消费电子产品生产能力，推动数字终端扩量，做大新一代信息技术产业规模。加快建设产业链数字经济总部，培育数字经济产业园区，新培育省级软件工程技术中心5家左右。
（牵头单位：市工业和信息化局；完成时限：全年） 26. 推动企业智改数转网联。推动规模以上工业企业数字化培训和数字化转型全覆盖，发布场景清单1000个以上，带动智改数转网联企业1000家以上。推动工业互联网走深走实,提高数据要素应用水平，打造国家级5G工厂和“数字领航”企业，新培育智能工厂、数字化车间、自动化生产线50家以上，“产业大脑”2个以上、“晨星工厂”10家以上。（牵头单位：市工业和信息化局、市民营经济局；完成时限：全年）
27. 打造工业互联网平台矩阵。推动平台基础能力、服务水平量质齐升，形成“平台+新技术新模式新场景”解决方案，新培育上线特色专业型工业互联网平台10个以上。推动平台错位协同发展，支持国家级“双跨”平台以及垂直平台做大做强，向全国、全省重点垂直行业和重点园区拓展延伸，打造国内领先的平台体系，引领带动制造业数字化转型。（牵头单位：市工业和信息化局；完成时限：全年）
28. 夯实数字基础底座。推动数字新基建扩容提速，加快推进国际通信业务出入口局批设工作。推进5G深度覆盖，全年新建5G基站3500个，争创首批国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区。（牵头单位：市工业和信息化局、市通信管理局，责任单位：市发展改革委、市大数据局；完成时限：全年）
三、保障措施
加强部门联动和市、区(市)联动，将重点任务分解落实到各级各部门各单位，形成工作闭环。（牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市工业和信息化局；完成时限：全年）支持中央、省驻青单位和市属企业更好融入全市工业经济发展；统筹布局重点项目，推动产业链协同发展，引导区域内、区(市)间产业互补互通、共建共享。〔牵头单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市国资委等，责任单位：各区（市）、功能区；完成时限：全年〕聚焦企业做强做优、转型升级、创新发展、要素保障等方面，制定加快新型工业化发展“一揽子”政策措施，用好政策平台，推动惠企资金快申快享，打造市区(市)协同、协会联动、企业受益的政策服务机制。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、人民银行青岛市分行，责任单位：市民营经济局；完成时限：2024年9月）健全与企业常态化沟通交流机制，充分发挥市级领导同志示范带动作用；用好“青岛政策通”“市信用综合服务平台”“青诉即办”等平台，实现政策一口兑现、服务一站对接、诉求一口受理。（牵头单位：市政府办公厅、市发展改革委、市财政局、市委金融办、市大数据局、市民营经济局；完成时限：全年）加强政策解读宣传和舆论引导，讲好“工业发展故事”，营造全市重视工业经济、支持工业经济的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部、市委网信办、市工业和信息化局；完成时限：全年）
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