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物联网通过实现人、机、物的泛在智能连接，是打通物理世界与数字世界的关键入口，长期处于全球科技竞争的战略高地与我国培育新质生产力的重要领域。近日，工业和信息化部等九部门联合印发了《推动物联网产业创新发展行动方案(2026—2028年)》(以下简称《行动方案》)，为我国物联网产业在“十五五”时期的全面提质升级明确了战略路径、部署了核心任务，是引领下一阶段技术突破、生态融合与规模化部署的重要指引。
一、《行动方案》出台的战略意义
（一）响应国家宏观战略，抢占科技与产业新高地
《行动方案》的出台是对党中央、国务院关于“加快发展物联网”决策部署的深度贯彻与积极响应。国家高度重视物联网在新型工业化、制造强国与网络强国建设中的基石作用。《行动方案》突出强调物联网与实体经济的深度融合，旨在通过关键技术创新突破产业链“卡脖子”环节，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景的优势，抢占全球数字经济竞争先机。
（二）破解产业增长瓶颈，引领发展范式跃迁
我国已建成全球最大的移动物联网络，实现“物超人”的历史性跨越，物联网终端连接数处于全球领先地位。然而，产业发展仍面临中高端传感器核心技术受制于人、异构网络与平台难以互联互通、数据价值碎片化且难以有效流转等痛点。在此背景下，《行动方案》的出台，精准锚定了产业链条的薄弱环节，推动我国物联网产业从连接数量的“规模扩张期”，全面迈向以技术创新为突破、以高价值应用为牵引的“全链提质与生态引领期”。
（三）顺应万物智联趋势，激发新质生产力动能
随着人工智能、数据要素、算力网络等技术产业快速发展，物联网的本质正在发生深刻变革，逐步演进为全域感知、泛在智接、多网融合、安全可信的新型基础设施。ITU、ISO、IEC等国际标准化组织都关注到这一变化，前瞻性开展物联网与人工智能融合等方面的布局与研究。《行动方案》积极响应技术迭代趋势，将多项前瞻性技术纳入核心攻关，将以此为牵引，为全要素生产率提升与新质生产力培育注入持续动能。
二、五大“新动能”重塑物联网产业格局
《行动方案》立足于2028年核心产业规模突破3.5万亿元、连接数力争达到百亿级规模的目标，系统布局了五大核心任务。这五大任务环环相扣，从底层硬件到顶层生态，为构筑物联网全链条协同发展框架提供了新的动能。
动能一：向“硬”突破，设备创新筑牢感知与连接基石。聚焦感知设备、应用终端、网络设备三大核心环节，加快无源物联、多模态感知、高精度定位等关键技术研发，着力提升中高端传感器自主供给水平，推动终端智能化、网联化升级，补齐产业链核心硬件短板。突出两大关键导向：一是瞄准微纳、柔性等高端传感技术突破瓶颈；二是明确新增行业应用终端支持并默认启用IPv6协议，引导打通海量连接地址瓶颈，为百亿级连接提供底层支撑。
动能二：向“效”跃升，高能级平台激活数据枢纽神经。构建“端—边—云”协同的高能级物联网平台，强化异构数据接入、融合治理、应用开发集成能力，优化平台运营管理模式，加快设备、数据、服务资源高效汇聚，打通数据采集、智能分析到价值转化全链路。特别鼓励打破平台碎片化格局，打造开源可裁剪物联网操作系统，推动平台适配千兆光网与5G网络，推动物联网平台从单一接入向行业赋能超级大脑转变。
动能三：向“深”拓展，场景牵引加速全域规模化落地。围绕生产、消费、社会治理三大领域深化应用落地，其中生产领域聚焦工业制造、智慧农业、智慧能源、交通运输等规模化推广；消费领域创新人车家互联、智慧商超、远程医疗、数字教育等便民服务；社会治理强化数字孪生城市、智能管控、风险预警、应急救援能力。大力推动商业模式创新，支持从“卖硬件”向“方案+产品+服务”转型，依托CIM平台拓展低空经济与城市治理大市场。
动能四：向“泛”融合，多层次连接网络构筑无缝底座。优化4G(含 LTE-Cat1)、5G(含NB-IoT、RedCap)高低搭配移动物联网生态，扩大网络覆盖，形成广覆盖、全连接、多层次服务能力。重点强调 RedCap(轻量化5G)和多网融合、固移融合，以及前瞻布局卫星物联网、确定性网络等未来技术，旨在打造一个广覆盖、全连接、超高可靠的立体网络基座，全面满足各行各业的复杂通信需求。
动能五：向“新”演进，AI与数据双轮驱动重塑产业生态。健全产业体系与技术清单，完善标准体系，强化企业创新主体地位，培育优势产品与龙头企业。最大亮点在于深化物联网与人工智能融合，支持大模型轻量化部署，打造自主感知、决策、执行的先进智能体；创新建立 “一物一码一号一数据”与分布式数字身份体系，完善网络安全标识、数据与设备安全监管，破解跨平台互联互通壁垒，构建创新活跃、协同高效、安全可控的产业生态。
三、共绘万物智联新图景的重点举措
《行动方案》为新阶段物联网产业创新发展制定了明晰的蓝图，随着各项举措落地，到2028年，物联网技术将与实体经济在更深层次、更广领域加速交融，成为建设现代化产业体系不可或缺的重要组成。
一是强化标准引领，推动国内外标准协同对接。围绕新型物联网终端、多网融合、平台互操作、物联网智能体协作、物理AI等重点方向，加快先进适用标准研制。积极参与ITU、ISO、IEC 等国际标准化组织工作，推动国内标准与国际规则深度对齐，提升国际话语权与影响力。加强物联网中试验证平台布局建设，构建覆盖技术验证、产品测试评价、计量检测认证的全流程服务体系。
二是深耕场景培育，壮大连接规模与应用生态。建立科学规范的物联网连接数统计测算体系，面向工业制造、智慧民生、社会治理等重点领域培育一批高价值细分赛道，打造亿级连接、千万级连接标杆应用，加快形成可复制、可推广的规模化解决方案。以场景应用牵引技术迭代、产品升级与生态集聚，实现从单点示范向全域规模化应用跨越。
三是提高产业能级，构建全链条价值创造闭环。牢牢把握物联网作为新型基础设施的核心定位，持续扩大核心产业规模，提升产业链供应链自主可控能力。贯通感知、网络、平台、应用、安全的完整链条，推动数据要素高效流转与价值释放，促进技术创新、产品供给、场景应用，形成创新活跃、效益显著、安全可控的产业价值闭环，为新质生产力提供强劲支撑。
作者简介
刘阳，中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所副所长，正高级工程师，博士。主要从事工业互联网、数据与智能、物联网、区块链等方面的技术标准和产业政策研究工作。
浙公网安备 33010602000006号
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