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2026年4月，全国服务业大会首次召开，习近平总书记作出重要指示，强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，要“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。“十五五”规划纲要明确提出，要“全链条补强生产性服务业薄弱环节，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平”。面向未来，推动我国制造业实现从重点突破向全面领先的战略性跨越，需紧扣制造业转型升级的根本需求，提升生产性服务业的供给质量与能力，促进制造业与生产性服务业深度融合，为推进新型工业化、实现产业体系整体跃升、推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破培育新动能、塑造新优势。
中国信息通信研究院(简称“中国信通院”)政策与经济研究所继《生产性服务业发展报告(2025年)》《生产性服务赋能制造业高质量发展路径和对策研究报告(2026年)》之后，近日正式发布《制造业与生产性服务业深度融合发展研究报告(2026年)》，形成对培育壮大生产性服务业、生产性服务赋能制造业高质量发展、生产性服务业与制造业深度融合发展的立体式、全景式、贯穿式研究。报告有关内容前期在2026中国信通院深度观察报告会、⽣产性服务业与制造业融合发展研讨会上进行了发布，报告相关测算数据获得中国政府网采纳和转载发布。
报告系统梳理了制造业与生产性服务业融合发展的阶段特征，深刻阐释了生产性服务业赋能实体经济提质增效、推动产业体系整体跃升的底层逻辑，系统总结了我国两业融合的创新实践与典型范式。报告对标主要制造强国与我国强国建设实际，深入剖析了我国两业融合发展面临的深层次矛盾、突出挑战与关键瓶颈，并立足国家战略全局，提出两业深度融合的总体战略、具体举措与支撑保障。报告旨在提供关于两业融合科学认识和决策参考，助力释放我国产业发展内生动力与创新活力，推动构建以先进制造业为骨干、以现代服务业为依托的现代化产业体系。
报告主要内容
1. 报告阐释了生产性服务业与制造业高质量发展的阶段特征和底层逻辑。历史、长期、国别经验表明，生产性服务业发展过程不可能脱离制造业而单独存在。从历史逻辑看，制造业突破与生产性服务业迭代始终同频共振。后工业化时期，生产性服务更是竞争关键。从理论逻辑看，生产性服务作为制造业中间投入，能大幅提升制造业研发、决策、流通等能力，是制造业价值创造跃升的引擎。当前主要制造强国生产性服务投入占制造业中间投入比重均超20%，我国制造业中的生产性服务投入也从2017年9.7万亿增长至2023年14.1万亿，占制造业中间投入比重从12.4%上升至14%。从现实逻辑看，科技、信息、金融等生产性服务集聚为制造业增长注入动能，是推动我国制造业向价值优势转变，实现质的有效提升和量的合理增长的有力支撑。中国信通院测算显示，在影响制造业合理比重的五大因素(生产性服务、高技术制造、数字化转型、全球化发展和超大规模市场)中，生产性服务贡献占比约为四分之一，与数字化贡献度接近，位居前两位。未来，生产性服务业将更全面地参与到制造业发展的各个层面，特别是作为产业链上价值创造能力最强、获取附加值最高的业务环节，是提升制造业发展潜力的关键支撑力量。
2. 报告提炼了生产性服务业与制造业高质量发展的融合路径。制造业产业关联度高、应用场景丰富、服务需求多元，为生产性服务业提供了广阔应用场景和持续迭代升级的市场空间。两业融合是立足制造业压舱石和动力源这一强大物质技术基础，实现制造业与生产性服务业双向互动、良性螺旋上升的动态演进过程，从而推动制造业在产业科技创新、数智化转型、节能降碳改造、产品品质提升、品牌塑造、高质量“出海”等方面取得显著成效。
3. 报告指出了我国生产性服务推动制造业高质量发展面临的主要问题和挑战。同主要发达国家发展进程相比，我国生产性服务业规模偏小、知识密集型服务业占比偏低、制造业生产性服务投入相对不足，支撑制造业高质量发展基础不牢。同制造强国建设目标要求相比，我国高端生产性服务能力偏弱，推动制造业高质量发展面临供需适配难题。供给成本偏高，制约制造业服务需求释放。同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比，生产性服务还存在标准不统一等制度建设短板，融合过程受制约，无形资产估值定价体系不完善，人才、知识、数据转化通道不畅等问题。
4. 报告提出了生产性服务推动制造业高质量发展的总体战略和具体举措。总体战略上，需紧扣制造业高质量发展目标，将生产性服务业与制造业深度融合作为关键路径，确保融合进程与产业升级需求同向发力。具体举措上，一是加强战略引领，制定新时期生产性服务业与制造业深度融合的顶层设计，优化以生产性服务推动制造业高质量发展的制度环境；二是增强有效供给，推进研发设计、科技成果转化等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，筑牢支撑制造业高质量发展的生产性服务坚实根基；三是释放潜在需求，加快重点领域差异化场景培育和分业施策，依托制造业需求反馈和场景牵引实现生产性服务精准匹配和深度应用；四是强化供需对接，提升生产性服务与先进制造业适配能力；五是推进服务开放，打造具有国际影响力的生产性服务企业助力中国制造出海。
报告目录
一、制造业与生产性服务业融合发展的内涵特征与演变历程
(一)内涵特征
(二)制造业与生产性服务业关系的演变历程
二、推动制造业与生产性服务业融合发展的底层逻辑
(一)历史逻辑
(二)理论逻辑
(三)现实逻辑
三、我国制造业与生产性服务业融合发展现状
(一)科技服务推动科技创新和产业创新融合发展
(二)数字服务推动信息化和工业化深度融合
(三)节能降碳服务推动制造业减污降碳协同增效
(四)质量与品牌服务推动制造业从价格竞争转向价值创造
(五)专业化“出海”服务助力提升全球竞争位势
四、我国制造业与生产性服务业深度融合发展面临的主要问题和挑战
(一)同主要发达国家发展进程相比，我国生产性服务业发展相对滞后，两业深度融合发展支撑不牢靠
(二)同制造强国建设目标要求相比，两业深度融合发展面临供需两端适配难题
(三)同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比，两业深度融合发展的体制机制仍有短板
五、下一步推动我国制造业和生产性服务业深度融合发展的对策建议
(一)总体思路
(二)对策建议
主要专家简介
中国信通院政策与经济研究所副研究员，博士
颜蒙
主要从事新型工业化理论与战略研究，在SSCI、CSSCI核心期刊发表论文30余篇，支撑多项国家重大政策，牵头工信部“十五五”规划课题、制造强国课题等。
中国信通院政策与经济研究所新型工业化研究部副主任（主持工作），工程师
宋凯捷
从事新型工业化领域相关研究，支撑多部国家级政策文件编制，牵头承担省部级重大重点课题10余项，围绕数字中国、新型工业化等出版专著。
中国信通院政策与经济研究所新型工业化研究部副主任，高级工程师
张群
主要从事工业绿色低碳、数字化转型、生产性服务等领域研究工作，深度参与多项国家重要政策文件起草，牵头多项省部级重大课题，发表学术论文10余篇。
其他参与撰写专家
杜娟 中国信通院政策与经济研究所高级经济师
张芳纯 中国信通院政策与经济研究所工程师
版权声明：本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。
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