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2026年11月3日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会。发布会上，国家发展改革委创新和高技术发展司副司长任中保重点围绕培育壮大新动能，就新兴支柱产业和未来产业的发展思路与政策安排进行了介绍。
他提到，“‘十五五’时期，将重点培育集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等6个成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的产业，将其打造为新兴支柱产业，以加快壮大“新动能”。并表示，到“十五五”末，新兴支柱产业的产值有望翻一番，达到10万亿元以上，成为支撑经济高质量发展的重要力量。
近年来，我国围绕发展新兴支柱产业，构建了一套顶层设计引领、细分产业精准施策、要素保障全面护航的政策体系。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要瞄准人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域，培育先进制造业集群。“十五五”规划建议进一步明确，要打造新兴支柱产业，并提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，为下一阶段政策定下基调。
集成电路方面，《国家集成电路产业发展推进纲要》与“十四五”规划设定了明确目标：到2025年产业规模突破2万亿元，28nm及以下先进工艺产能显著提升。“十五五”规划更首次将半导体供应链安全提升至国家安全层面。
商业航天方面，政策着力点在于释放商业航天潜力、提升高端制造能力。国家航天局设立商业航天司，并出台《推进商业航天高质量安全发展行动计划(2025—2027年)》，将商业航天纳入国家航天发展总体布局。同时，政策支持C919大型客机批量化生产和C909拓展海外市场，推动航空航天产业从技术验证走向规模化商业运营。
2026年，《政府工作报告》首次将生物医药确立为“新兴支柱产业”。国务院《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》提出，全链条支持创新药发展，并推动自由贸易试验区开展生物医药全产业链开放创新发展试点。
低空经济是近年政策密集发力的典型领域。2024年，“低空经济”首次写入国务院《政府工作报告》。制度层面，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，提供了法规基础。组织与资金保障上，国家发改委专门设立低空经济发展司统筹产业发展，并将低空经济基础设施纳入地方政府专项债券可用作项目资本金的范围，直接为其注入资金动力。
新型储能方面，“十四五”期间出台了《关于加快推动新型储能发展的指导意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》等文件，首次明确新型储能发展目标。“发展新型储能”被写入《政府工作报告》和《能源法》。
智能机器人方面，政策目标是将中国打造为全球机器人技术创新策源地和高端制造集聚地。工信部等15部门印发《“十四五”机器人产业发展规划》，提出到2025年制造业机器人密度较2020年实现翻番。十七部门联合推动的《“机器人+”应用行动实施方案》，则聚焦10大应用重点领域，加速机器人在各行各业的渗透。政策还特别关注具身智能机器人等前沿方向，并推动智能机器人在汽车等重点行业的数字化转型中作为关键装备进行攻关。
总的来说，发展新兴支柱产业的核心脉络，是在顶层设计引领下，从“战略性新兴产业”的宽泛培育逐步聚焦到六大新兴支柱产业的精准发力，并通过细分产业政策、资金投入、专门机构和监管改革等多维度要素保障形成合力。“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业累计投资超10万亿元，占比从22%提升至40%以上；中央企业战略性新兴产业发展专项基金首期募资510亿元，重点投向“投早、投小、投长期、投硬科技”；国家发改委设立低空经济发展司、国家航天局设立商业航天司，专门机构统筹协调能力进一步增强。下一步，随着政策体系持续落地，六大产业有望加快成长为支撑经济高质量发展的新动能。
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