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关于发布《中国造纸协会关于造纸行业“十五五”高质量发展的实施方案》的通知
各会员及相关单位：
为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《轻工纺织产业发展“十五五”规划》部署要求，中国造纸协会组织编制《中国造纸协会关于造纸行业“十五五”高质量发展的实施方案》。该方案已完成多轮多部门征求意见，现予以发布。请会员单位及相关单位认真学习领会实施方案精神，结合各自实际抓好贯彻落实。
附件：《中国造纸协会关于造纸行业“十五五”高质量发展的实施方案》
中国造纸协会
2026年11月6日
造纸行业在国民经济中属于基础原材料产业，产品既有工农业科技国防的必需原材料，也有生活必需品、文化传播载体，是目前无法替代的社会必需品；造纸行业也是世界各国森林工业的重要组成部分，对林业具有重要的拉动作用，对中国经济增长具有显著保障作用。行业规模以上营业收入从 2000 年末的 1506 亿元提高到了2024 年的1.46 万亿元，规模以上累计销售收入约22.92万亿元，累计利润 1.44 万亿元，国内生产总值在 41 个主要工业行业中约占第 20 位。
“十五五”期间，在宏观上我国正面对百年未有之大变局，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，新一轮科技革命和产业变革加速突破将深刻影响行业发展。将面对国际产业格局重新平衡，全球产业链供应链重构，国内经济增速减缓等形势；面对我国纸张消费从需求拉动逐渐转入“成熟期”的形势变化；面对多个产品产能过剩的挑战；面对出生人口下降、原料结构能源结构和“双碳”目标等诸多不确定性挑战；面对原料资源和成本的挑战；面对不断加严的国内政策标准和区域功能区的调整，促使企业转移和布局变化；上述多重因素引发的企业及产业阵痛将逐步显现并持续加剧。
按照党和国家统一部署，在“十五五”末力争完成造纸行业碳达峰的各项准备工作，在“十五五”之后力争不再增加全行业碳排放总量，并在之后逐步降低全行业碳排放总量；行业需要应对木片原料和生物质燃料资源不足，拓展自产和外购生物质燃料的来源，积极寻找其他非化石替代能源，探索进一步节能减排的技术路径；建立企业能源智能管理系统和能量平衡审计制度，提高热电联产比例和效率，提高产能的利用率；加大节能措施改造和热电联产的普及，主动研发节能降耗的新技术、新工艺，降低生产中的能耗和物耗；为碳中和做好技术基础。
其中：在“十五五”期间生产未涂布印刷书写纸、生活用纸原纸、涂布原纸、包装纸、白纸板、箱纸板、瓦楞原纸的造纸企业和单个企业产能超过15万吨的特种及其他品种造纸企业须尽快普及具备热电联产设施(含园区热电联产供热)，逐步淘汰不具备热电联产设施或不具备园区热电联产供热的制浆和造纸企业；废纸制浆和无碱回收设施的化学机械浆企业必须配备厌氧沼气利用设施；碱法化学制浆产生的生物质废液通过碱回收炉(化学品回收和生物质余热回收)处理，或全部综合利用；生物质废渣必须能源化资源化利用。
浙公网安备 33010602000006号
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