a农村水污染防治发展现状及趋势 千亿市场有待挖掘

4月19日上午，在中宣部等六部委联合主办的“展望十三五”系列报告会上，环保部部长陈吉宁指出，我国农村水污染防治设施建设滞后，农村的环境问题现在越来越突出。

　　长期以来，部分地区水资源缺乏、污染严重是制约当地经济持续发展的因素之一。而由于农村地区人口分散且数量较多，同时缺乏污水收集和处理措施，相关基础设施建设落后，管理水平低下，严重影响了农村居民的生活质量。

　　有测算显示，全国农村每年产生生活污水量达到80多亿吨，农村水污染物排放量占全国水污染物排放量的一半以上，但处理率较低，与城镇约90%的处理率形成强烈反差，同时，大部分省份农村污水治理还未全面铺开。农村水污染防治对整个水环境治理的作用至关重要。

　　政策|农村水污染防治已提上日程

　　“十一五”时期以来，我国开始逐渐重视农村环境的整治问题。2008年，*召开了*次全国农村环境保护工作电视会议，全面部署农村环境保护工作。随着近年来相关政策的不断出台，农村水污染防治已经被提上具体日程。

　　2013年，环保部印发《农村生活污水处理项目建设与投资指南》指出，农村生活污水收集项目方面，应根据村落和农户的分布，因地制宜地规划排水系统和污水处理系统，尽量避免长距离排水管道的建设。

　　2015年，《水污染防治行动计划》及一系列配套政策文件先后出台，成为我国水污染防治的重大政策举措。其中明确提出，以县级行政区为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。

　　此后，国家颁布的《关于加快推进生态文明建设的意见》、2016年*一号文件等多项重要政策文件中，多有关于农村污水处理、水污染防治的表述。可见，国家层面正在不断加大农村污水处理力度。

　　有专家表示，以改善环境质量为导向，农村污水处理与“生态文明”、“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。

　　现状|农村污水处理率低困难重重

　　数据显示，2014年，我国村庄污水处理率不到10%，仅北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等少数发达省市村庄污水处理率稍高一些，其中上海处理率zui高，也只有43%。一些省份还处于部分试点阶段。

　　农村污水处理是改善农村水环境，乃至农村生态文明的重点。然而，从目前的情况看来看，无论是在政策规范，还是在管理体系，以及具体设施建设上，我们在农村污水处理合水污染防治上仍存在很多不足和难点。

　　处理设施建设严重滞后。农村污水处理设施建设普遍存在厂网建设不完善，管线覆盖面不足，许多村庄污水直排河道，污染水体。建成的污水处理设施水平不高，且存在闲置或排放不达标情况。

　　缺乏维护管理人员。农村地区缺少专业的污水处理设施管理维护人员，导致设施管理不到位，运行效率低。有专家表示，我国60%的乡镇仅1名村镇污水设施管理员，且收入低、工作条件差，发展状态堪忧。

　　缺乏资金。全国尚未出台统一的农村污水处理设施运行经费拨付办法和标准，相关费用主要靠各级政府投入。而多数地方政府并没有将这部分费用纳入财政预算，一些地方需要乡镇自筹，运维资金难以到位。

　　政策短板问题。目前，在我国农村污水治理现行体制、监管、优惠政策等方面仍不健全。清华大学环境学院副院长王凯军教授曾表示，当前农村污水处理从法律规范、技术标准、对设备的认定，以及财政补助等方面都存在一定问题。

　　桑德集团董事长文一波此前说过，“经过几年的探索和发展，技术已不再是当下中国村镇污水发展的阻碍，真正缺少的是配套政策、监管体系、财政补贴、技术评估以及专业人才等”。

　　市场|千亿空间有待挖掘

　　污水治理一直是环保产业中一个非常重要的板块。而农村污水治理相对于已经经过十几年发展的市政污水治理，可谓是一片“蓝海”。

　　环境商会执行秘书长马辉此前层表示，我国农村污水治理市场是一片未开发的“处女地”，虽然单个处理规模比较小，但全国有2856个县、40906个乡，以及几十万个村，所以市场规模巨大。

　　市场预计，2017年我国农村污水排放量大约为148亿吨，如果按照农村污水处理率达到20%计算，2017年农村污水处理潜在市场规模将达到408亿，且不包含设施建成后的运营市场规模。

　　文一波曾以农村污水处理率从每年递增1%-6%为测算依据，提出我国农村污水治理在2020年产值将达到844亿元，处理率为30%；2035年产值将达到1305亿元，处理率为58%。

　　随着新型城镇化的建设，2035年我国城镇化率将达到70%。对于农村污水处理市场来说，城镇化无疑将带动一批千吨级规模的污水处理厂建设。此前有测算，到2035年，将形成2000亿的污水处理市场空间，其中将有2/3分布于百吨级规模的分散式污水处理市场，分散式农村污水处理设施将有很大的市场空间。

　　在农村污水处理的商业模式上，目前市场上较为认可的是“区域打捆”的PPP模式，加之第三方运营的专业化运营模式。